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一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外环境，全区上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自觉践行新发展理念，按照区委四届十一次全会部署要求，紧紧围绕“12345”战略思想，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、锐意进取、真抓实干，奋力夺取“双胜利”。全区经济社会总体保持平稳高质发展，各项主要指标保持在合理区间，基本完成年度目标。相关指标预计完成情况如下：

——地区生产总值（GDP）增长4.5%；

——一般公共预算收入完成136.3亿元，增长13.5%；

——全社会固定资产投资完成454亿元，增长8.0%，其中工业投资完成100亿元，增长48.7%；

——规模以上工业总产值增长6.5%；

——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达3.35%左右；企业研究与试验发展经费投入增长15.0%；万人有效发明专利拥有量57件，增长25.7%；

——规上工业全员劳动生产率增长5.0%左右；规上工业增加值率25.0%左右；

——苏州市八大新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到57.0%；

——社会消费品零售总额完成473.4亿元，增长0.5%；

——进出口总额完成54亿美元；注册外资完成4.5亿美元，增长24.7%；实际使用外资完成4.04亿美元，增长74.5%；

——城镇居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步，居民消费价格总水平涨幅与苏州市同步；

——城镇登记失业率控制在3.0%以内；

——单位地区生产总值能耗下降和全区能源消耗总量控制目标完成市下达的任务；化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减均完成市下达的任务；

——生产安全事故起数和亡人数下降率均达50.0%以上。

2020年全区经济社会发展的主要特点：

（一）全力稳增长优结构，经济质效实现新提升

面对新冠肺炎疫情影响，我们早谋划、严防控，将疫情的影响降到最低，率先安全开展复工复产复业，出台并落实多项惠企政策，有力帮助企业纾难解困，全区经济发展延续良好势头。全社会固定资产投资保持较快增长，一般公共预算收入增幅保持全市第一。工业经济企稳向好。全区规上工业产值预计同比增长6.5%。25个省、市重点项目，30个区重点项目全部开工，年度投资额达165亿元。获评省级工业互联网标杆工厂3家，省、市级示范智能车间28家；获评第二批国家级“专精特新”小巨人企业2家、省级工业设计中心2家。现代服务业提升质态。强化试点示范，在省级服务业综合改革试点考评中列全省第四，人工智能和大数据产业联合会、美特科技在省级两业融合试点考评中位于全省前列。仕净环保获评省级生产性服务领军企业，新增市级首批生产性服务业领军企业2家，市级服务业创新型示范企业3家。苏州相城影视产业园获批省级生产性服务业集聚示范区。现代农业稳中增效。实施“三高一美”建设工程，建设高标准农田1.08万亩，完成高标准池塘改造0.22万亩，新增高标准蔬菜基地100亩，建设美丽生态牧场1家。“农业+”融合发展持续推进，成功创建全国休闲农业与乡村旅游五星级企业（园区）2家，新增省级主题创意园2家，市级“十佳”休闲农业和乡村旅游精品村1个。

（二）聚力促创新添动能，转型升级迈出新步伐

创新主体更加活跃。“六大新经济”产业新增企业513家。成功获评江苏省唯一区块链产业发展集聚区、省唯一数字金融产业集聚区、省首个数字交通示范区、省区块链产业产学研协同创新基地、省“互联网+先进制造业”特色产业基地、省科技服务业特色基地和长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区。苏州高铁新城5G车联网创新中心通过国家级5G应用产业方阵创新中心评定。高新技术企业数累计853家，增长54.8%。科技型中小企业入库评价1523家，较去年增长113.9%。完成授权专利13309件，万人有效发明专利拥有量57件。平台载体不断完善。相城高新区在2019年度全省高新区创新驱动发展综合评价排名上升7位，上升名次连续三年列苏州第一。长三角先进材料研究院入选江苏省重大科技创新平台库。高铁新城大数据产业园获批长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地。获评省院士工作站1家、省工程技术研究中心6家。入选国家级众创空间3家、省级众创空间7家、省级科技企业孵化器3家；年内税收超千万科技孵化器11家。相城高新区数字研发与应用众创社区获批省众创社区试点。资源要素加快集聚。连续3年获评苏州市人才科技工作创新进步地区。全区集聚人才资源总量24.15万人，高层次人才总量达2万人，引进国家级人才15人。培育市级及以上领军人才37人，其中国家级人才工程专家1人。干勇院士团队获评苏州市首批顶尖人才团队。新增上市企业3家，科创板企业培育基地（苏南）正式落地。全区集聚各类基金152只，总规模1268亿元。

（三）合力抓重点转思路，改革领域取得新成效

供给侧结构性改革持续深化。淘汰“散乱污”及落后产能企业（作坊）894家，整治提升村级工业集中区93个。乡镇板块实现国库集中支付电子化全覆盖。精准实施相“惠”十六条，全区新增减税降费29.53亿元，降低企业用工、融资等成本约3.5亿元。“放管服”改革扎实推进。实现区级负责审批事项“证照分离”全覆盖，工程建设项目审批提速至“642”。“不见面审批”途径进一步拓展，全市首个多功能政务服务集聚柜正式投用。在省内率先探索实施全生命周期“大综窗”改革。国资国企改革有序开展。持续推进全区国资国企改革,顺利完成区级国资资本布局、经营资产统一监管、六项城市化改革、度假区国资公司上收管理等改革任务。深化信息化平台建设，推动国资监管模式向镇级延伸。加强对外合作，率先推动全市国资国企“1+10”项目合作机制落地相城。金融改革创新成效显著。长三角数字金融数据中心落成，推动国家法定数字货币先行先试，成为全国首批4个数字人民币试点城市之一。正式发布规模50亿元相城母基金二期。实现全省县域金融生态环境综合评估三连冠，连续2年获省政府督查激励。

（四）奋力扩开放谋合作，特色优势得到新提升

融入长三角纵深推进。出台《<长三角一体化发展规划纲要>相城实施方案》。委托清华大学中国发展规划研究院开展“虹桥-相城一体化发展综合功能走廊”课题研究。“推进苏州国际会展中心建设”“苏州高铁北站扩容提升工程”等8条内容纳入《虹桥国际开放枢纽总体方案（送审稿）》。积极打造沪苏联动前沿窗口，上海虹桥（相城）数字经济创新产业园举办各类活动20余场。开放合作持续升级。中日（苏州）地方发展合作示范区成功获批为全国6个示范区之一，“总体方案”获省政府批复。成功举办对日活动30余场，累计签约日资项目40个，总投资额超30亿美元。招商引资不断发力。创新招商模式，大力推行“云招商”，发布在线招商小程序。赴上海、合肥、重庆、成都、深圳举办大型综合性招商活动，全年累计签约项目627个，总投资额2319.38亿元，推动京东全球研发中心、伊藤喜等一批重点项目成功落户。

（五）致力提品质拓内涵，城乡统筹展现新面貌

规划引领多点突破。持续优化《相城区总体城市设计》，《苏州市国土空间总体规划-相城分区规划（2020-2035）》编制有序开展，《相城区镇村布局规划（2019）》和27个专项规划稳步推进。基础设施加快完善。苏州北站综合枢纽建设指挥部挂牌成立。苏州北站设计规模13台30线，明确动车所塘河方案。轨交7、8号线相城段全面施工。全区65个道路交通项目持续推进，累计完成投资45.76亿元。G524（相城区段）改扩建工程、G312与G524节点工程等13条道路完工通车。累计新辟公交线路2条，优化12条；新增停车场41处，停车泊位11238个；新建公共自行车站点40个。信息网络新基建加快布局，已建设5G站点1210个。城市管理精细高效。推进生活垃圾分类处置，“三定一督”生活垃圾分类实现居住小区全覆盖。建设8处厨余垃圾应急终端。在全省率先建成区镇两级集成指挥中心和平台，区级平台共受理各类事项218.27万件，工单办结率为99.33%。全区城市社区三社联动覆盖率达到100%。乡村振兴持续发力。冯梦龙村获评全国文明村，建成省级特色田园乡村4个、市级农村人居环境整治示范镇村14个、市级三星级康居乡村25个。黄埭镇、望亭镇建设率先基本实现农业农村现代化示范镇。望亭北太湖特色精品示范区正式成为苏州市首批特色精品示范区培育试点。

（六）着力克难题补短板，绿色发展达到新水平

环境治理成效显著。优良天数比例81.1%，PM2.5浓度值为32.8微克/立方米，实现“双改善”。4个国考省考断面水质全部达到国家考核目标，优Ⅲ比例为75%。全力打好打赢污染防治攻坚战，实施七大类13项重点项目，累计完成投资6.46亿元。推进12项阳澄湖生态优化重点工程项目和6项太湖流域重点项目。城西、漕湖、北桥一泓3座污水厂新改扩建工作稳步推进。黄桥电镀集中区已完成整治验收。资源利用高效集约。深入实施“百千万行动”，抓好节能审查、重点耗能企业的节能监察和能源审计，单位地区生产总值能耗累计下降18.4%。土地复垦有力推进，全年实施土地复垦项目2048亩，“三优三保”项目767亩。黄桥街道入选国土空间全域综合整治国家试点。生态文明加快建设。推进41个生态文明建设重点工程，完成投资9.72亿元。成功入选江苏省第二批生态文明建设示范区。推进省级生态文明示范镇（村）创建，4镇1村完成省级验收。大力开展生态美丽河湖建设，完成24条市级创建任务。完成新增或改造成片林311亩，抚育森林1200亩。组织创建绿化示范点，新建省级绿美村庄1个，申报国家森林乡村2个。

（七）倾力解民忧强保障，民生福祉实现新改善

富民惠民不断深入。城镇居民人均可支配收入增速与GDP增速保持同步。提供就业岗位5万余个，本区户籍高校毕业生总体就业率达95%以上，困难家庭失业人员动态清零。支持成功自主创业1332人，带动就业5413人。本地户籍就业人员参保率100%。新增人才公寓4376套，竣工安置房9569套。充分发挥社会救助兜底保障作用，及时足额发放各类生活补助金5463万元。公共服务逐步优化。文征明实小、苏城外国语学校高中部等7所学校竣工，新增学位10365个。新引进江苏省苏州中学相城实验项目、宋庆龄幼儿园、苏州幼师附属幼儿园等优质教育资源。相城中专获评江苏省现代化示范性职业学校。相城人民医院获评三级综合医院。长三角地区跨省异地就医门诊费用直接结算率92.8%，位列全市第一。新建日间照料中心16家，实现所有村（社区）日间照料中心服务全覆盖。新改建公园绿地279万平方米，建成健身步道37公里。打造“相城活力夜”夜间经济品牌，有效激发文旅消费活力。公共安全更有保障。相城人民医院、区疾控中心核酸检测实验室投入使用，落细落实“四早”措施，扎实推进疫情常态化防控。实现警格网格“双网融合”，深入开展扫黑除恶治本专项行动，推进金融领域整治和治安乱点整治，打造“平安相城”。毫不放松做好安全生产工作，全区生产安全事故和死亡人数实现大幅下降。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展还存在不少问题和挑战，主要表现在：受宏观经济形势和疫情叠加影响，经济下行压力进一步加大，保持经济平稳向好需进一步加大力度；实体经济发展仍面临较多困难，新旧动能转换还需进一步发力；教育、医疗、卫生、养老等公共社会事业发展离百姓对美好生活的期待还有一些差距。对于这些问题，我们必须高度重视，努力加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

2021年，全球经济预期开始逐步复苏，但疫情发展的不确定性、贸易保护主义仍可能制约复苏的进程。我国在疫情防控常态化前提下，整体经济稳中向好，但目前境外疫情输入压力仍然较大。从我区情况看，打造国家级高铁枢纽、获批中日（苏州）地方发展合作示范区、承接央行数字货币试点、推进虹桥-相城一体化格局“四大国家级战略优势”逐步放大，但仍面临着外部环境趋紧、内部资源要素制约的复杂局面，改革创新任务繁重，高质量发展再上新台阶挑战较大。

基于上述判断，根据市委市政府工作部署，按照区委四届十三次全会精神和区“十四五”规划目标要求，立足我区实际，综合考虑经济社会发展的全面性、系统性和协调性，建议2021年经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值（GDP）增长6.0%以上；

——一般公共预算收入增长10.0%以上；

——全社会固定资产投资增长10.0%以上；其中工业投资增长15.0%；

——规模以上工业总产值增长5.0%左右；

——社会消费品零售总额增长7.0%；

——进出口总额54亿美元；

——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达3.4%左右；企业研究与试验发展经费投入增长12.0%左右；新增高价值发明专利数量208件；

——规上工业全员劳动生产率增长6.0%以上；规上工业增加值率保持稳定；

——苏州市八大新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高0.5个百分点；

——城镇居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步；居民消费价格总水平涨幅与苏州市同步；

——城镇登记失业率控制在3.0%以内；

——单位地区生产总值能耗下降和全区能源消耗总量控制目标完成市下达的任务；

——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成市下达的任务；

——生产安全事故起数和亡人数保持双下降态势。

下面，对2021年主要预期目标作具体说明：

（一）优发娱乐官网_手机足球投注-娱乐手机版：经济发展预期目标

地区生产总值（GDP）增长6.0%以上。主要基于以下考虑：2020年上半年因受疫情影响，我区经济增长放缓，基数较低。预计2021年经济有所好转，同时综合我区工业生产、服务业、投资等要素支撑，结合苏州市和周边地区情况，建议2021年GDP增长6.0%以上。

一般公共预算收入增长10.0%以上。主要基于以下考虑：近年来一般公共预算收入增速一直维持在较高水平。随着各项减税降费政策举措的深化落实，一般公共预算收入增速将渐缓趋稳。建议2021年我区一般公共预算收入增长10.0%以上。

全社会固定资产投资增长10.0%以上。主要基于以下考虑：2020年来，我区基础设施及民生保障项目强力推进，全社会固定资产投资增长较快。建议2021年全社会固定资产投资增长10.0%以上。

工业投资增长15.0%。主要基于以下考虑：省、市、区重大项目建设逐步加快，前期招商项目的陆续落地建设，我区工业投资企稳回升。2021年，重大产业项目投资将成为我区稳增长、促转型的重要抓手，建议工业投资增长15.0%。

规模以上工业总产值增长5.0%左右。主要基于以下考虑：当前工业企业受到经济下行以及新冠疫情冲击的影响，同时面临着成本不断上升、订单减少、效益下滑等不利因素。但随着规上工业智能化改造的深入推进和一批重大制造业项目的陆续投产，将对我区规上工业总产值增长形成一定支撑，建议规模以上工业总产值增长5.0%左右。

社会消费品零售总额增长7.0%。主要基于以下考虑：近年来，城乡居民收入稳步增长，城乡消费环境持续优化，批零住餐、出行类消费需求增长稳定，文化、教育等服务消费热点逐渐形成，吾悦等大型商业综合体落成运营有力支撑了消费增长。预计2021年社会消费品零售总额增速在2020年基础上有所提升，建议增长7.0%。

进出口总额54亿美元。主要基于以下考虑：受贸易摩擦升级、经济下行以及新冠疫情冲击等因素影响，进出口外部条件不容乐观。预计2021年仍将延续出口增长动力不足，进口存在压力的态势。建议2021年进出口总额54亿美元。

（二）优发娱乐官网_手机足球投注-娱乐手机版：创新转型预期目标

全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.4%左右、企业研究与试验发展经费投入增长12.0%左右。主要基于以下考虑：多年来我区坚持创新引领发展的导向，加快推进各类创新平台和创新载体建设，大力培育和引进高成长科技型企业和高新技术企业，企业创新生态得到明显改善。同时，企业自主创新意识也不断增强，在创新技术研发上继续加大投入。建议2021年研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.4%左右、企业研究与试验发展经费投入增长12.0%左右。

新增高价值发明专利数量208件。主要基于以下考虑：近年来，随着聚力创新导向作用的显现，企业的创新意愿和创新能力逐渐增强，发明成果不断增多。同时，企业的专利意识显著增强，全区有效发明专利拥有量增长较快。2021年将继续维持增长态势，建议新增高价值发明专利数量208件。

规上工业全员劳动生产率增长6.0%以上、规上工业增加值率保持稳定。主要基于以下考虑：我区工业企业总体体量规模较小，随着近年来企业经营环境偏紧，融资、用工等成本上涨压力增大，企业盈利能力相对减弱。且相城区的规上工业全员劳动生产率、规上工业增加值率已在高位。建议2021年规上工业全员劳动生产率增长6.0%以上、规上工业增加值率保持稳定。

苏州市八大新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高0.5个百分点。主要基于以下考虑：随着我区新经济产业加速发展，全区创新创业生态不断优化，高端要素加快集聚，高新技术产业有序发展，建议苏州市八大新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高0.5个百分点。

（三）优发娱乐官网_手机足球投注-娱乐手机版：民生质量预期目标

城镇居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持同步。主要基于以下考虑：受宏观经济形势及疫情影响，2020年经济增长总体趋缓、部分行业效益下降，对人均可支配收入增长造成一定影响，但随着创新创业政策及各项就业服务政策落地，为人民群众带来确切的实惠，建议城镇居民人均可支配收入增速与GDP增速保持同步。同时，要密切关注民生价格，在完善价格调控机制，加强市场价格监管等方面下足功夫，保证民生相关的商品和服务价格保持基本稳定，确保居民消费价格总水平涨幅与苏州市保持同步。

城镇登记失业率控制在3.0%以内。考虑到2021年总体经济环境充满变数，经济形势依然较为严峻，实体经济经营状况短期内难有明显好转，实现劳动力充分就业压力依然不小。建议安排城镇登记失业率控制在3.0%以内。

（四）优发娱乐官网_手机足球投注-娱乐手机版：刚性预期目标

单位地区生产总值能耗下降、全区能源消耗总量控制目标和化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成市下达的任务。上述两项为约束性指标，每年目标任务由苏州市分解下达。同时，考虑我区建设“生态宜居中心”发展内涵的需要和历年的指标完成情况，建议继续安排2021年节能减排目标为完成市下达的任务。

生产安全事故起数和亡人数保持双下降态势。该项指标为2020年新增指标，预计2020年生产安全事故起数和死亡人数下降率均超50%。考虑到安全生产工作的不确定性较大，建议安排2021年生产安全事故起数和亡人数保持双下降态势。

此外，根据江苏省土地征收成片开发工作要求，编制土地征收成片开发方案，需纳入国民经济和社会发展年度计划。土地征收成片开发范围内的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。

附件：2021年度相城区国有土地上房屋征收计划表

附件：

2021年度相城区国有土地上房屋征收计划表